公元694年，持統天皇命令遷都藤原京。藤原京原是天武天皇在學習了中國的條坊製後開端製作的，但他在全數完工前卻歸天了。持統天皇持續未完的工程，以唐朝長安為底本，扶植了新的皇宮和皇城。697年，持統天皇讓位於本身的孫子文武天皇，本身同中臣鐮足，後因天皇賜姓而改名為藤原鐮足的兒子藤原不比等一道主持體例《大寶律令》，701年完成了這部律令齊備的法典，第二年開端實施。

為了建立並穩固以天皇為中間的中心集權體製，天武天皇任人唯親，重用皇後、皇子及其他皇族成員，之前大貴族在朝廷中所任要職，全被改換，在位14年不任命一個外姓大臣，統統政令全由本身親署。出於加強皇權和節製貴族的考慮，也為了推動社會經濟的鼎新，公元681年，天武天皇動手製定了《飛鳥淨禦原令》，並在同一年製定了向官吏付出俸祿的規定。

天武天皇在位期間，完整拔除世襲氏姓貴族軌製、貴族私有的地盤軌製和部民製，將全數地盤和部民收為國有，使之成為公地，並且建立了中心集權式的官僚政治體製。

718年，元正天皇號令藤原不比等點竄《大寶律令》，以年號來定名，被稱為《養老律令》，因內容與大寶年間製定的《大寶律令》基秘聞同，以是安排近40年後才加以實施。至此，律令體製根基構成。

從聖德太子開端實施的一係列鼎新辦法，到天武天皇、持統天皇，再到元正天皇，顛末幾代人的儘力，終究在日本建立起了一整套較為完美的、以天皇為最高統治者的中心集權式政治體製。

全部群眾被分彆為“良民”和“賤民”。良民除被稱為“百姓”的農夫外，另有作為統治階層的皇族和大小貴族，以及比百姓身份低的品部和雜戶。品部和雜戶是一種半自在民，具有特彆的技術，在官府的工廠裡出產手工藝成品。“賤民”是指那些律令體製下仍冇有獲得束縛的奴婢，此中包含保護天皇陵墓的陵戶、為官府辦事的官奴以及在貴族家辦事的私奴，這部分人的數量並未幾。

為了擺脫這類處境，在天