夫賢人之治國也，能摶力，能殺力。軌製察則民力摶，摶而不化則不可，行而無富則生亂。故治國者，其摶力也，以富國強兵也；其殺力也，以事敵勸民也。夫開而不塞，則短長；長而不攻，則有奸。塞而不開，則民渾；渾而不消，則力多；力多而不攻，則有奸虱。故摶力以壹務也，殺力以攻敵也。治國者貴民壹，民壹則樸，樸則農，農則易勤，勤則富。富者廢之以爵，不淫；淫者廢之以刑，而務農。故能摶力而不能用者必亂，能殺力而不能摶者必亡。故明君知齊二者，其國強；不知齊二者，其國削。

夫民之不治者，君道卑也；法之不明者，君長亂也。故明君不道卑、不長亂也；秉權而立，垂法而治，以得奸於上，而官無不；獎懲斷，而器用有度。若此，則國製明而民力竭，上爵尊而倫徒舉。當代主皆欲治民，而助之以亂；非樂覺得亂也，安其故而不窺於時也。是上法古而得其塞，下修令而不時移，而不明世俗之變，不察治民之情，故多賞乃至刑，輕刑以去賞。夫上設刑而民不平，賞匱而奸益多。故民之於上也，先刑而後賞。故賢人之為國也，犯警古不修今，因世而為之治，度俗而為之法。故法不察民之情而立之，則不成；治宜於時而行之，則不乾。故聖王之治也，慎為、察務，歸心於壹罷了矣。

凡將立國，軌製不成不察也，治法不成不慎也，國務不成不謹也，事本不成不摶也。軌製時，則國俗可化，而民從製；治法明，則官天真；國務壹，則民利用；事本摶，則民喜農而樂戰。夫賢人之立法、化俗，而使民朝夕處置於農也，不成穩定也。夫民之處置死製也，以上之設榮名、置獎懲之明也，不消辯論私門而功立矣。故民之喜農而樂戰也，見上之尊農戰之士，而下辯論技藝之民，而賤遊學之人也。故民壹務，其家必富，而身顯於國。上開公利而塞私門，乃至民力；私勞不顯於國，私門不請於君。若此，而功臣勸，則上令行而荒草辟，淫民止而奸無萌。治國能摶民力而壹民務者，強；能事本而禁末者，富。