天子諸侯之君，民之正長，既已定矣。天子為發政施教，曰：凡聞見善者必以告其上，聞見不善者亦必以告其上，上之所是必亦是之，上之所非必亦非之。已有善傍薦之，上有過規諫之，尚同義其上，而毋有下比之心，上得則賞之，萬民聞則譽之。意若聞見善不以告其上，聞見不善亦不以告其上。上之所是不能是，上之所非不能非。已有善不能傍薦之，上有過不能規諫之。下比而非其上者，上得則誅罰之，萬民聞則非毀之。故古者聖王之為刑政賞譽也，甚明察以審信，是以舉天下之人，皆欲得上之賞譽，而畏上之毀罰。

國君治其國，而既已治矣。有率其國之萬民以尚同乎天子，曰：凡國之萬民，上同乎天子，而不敢下比。天子之所是必亦是之，天子之所非必亦非之。去而不善言，學天子之善言。去而不善行，學天子之善行。天子者，固天下之仁人也。舉天下之萬民以法天子，夫天子#4何說而不治哉。察天子之以是治天下者何故之以也？曰：唯以其能一同天下之義，是以天下治。夫既尚同乎天子而未尚同乎天者，則天苜將猶未止也。故當若天降寒熱不節，雪霜雨露不時，五穀不熟，家畜不遂，疾苗戾疫，飄風苦雨，薦臻而至者，此天之降罰也，將以罰下人之不尚同乎天者也。

是故裡長順天子政，而一同其裡之義。裡長既同其裡之義，率其裡之萬民以尚同乎鄉長，曰：凡裡之萬民，皆尚同乎鄉長，而不敢下比。鄉長之所是必亦是之，鄉長之所非必亦非之。去而不善言，學鄉長之善言。去而不善行，學鄉長之善行。鄉長固鄉之賢者也，舉村夫以法鄉長，夫鄉何說而不治哉。察鄉長之以是治鄉者，何故之以也？曰：唯以其能一同其鄉之義，是以鄉治。

明乎民之無正長，以一同天下之義，而天下亂也，是故挑選天下賢能聖知辯慧之人，立覺得天子，使處置乎一同天下之義。天子既已立矣，覺得唯其耳目之請，不能獨一同天下之義，是故挑選天下讚閱賢能、聖知辯慧之人，置覺得三公，與處置乎一同天下之義。天子三公既已立矣，覺得天下廣博，山林遠土之民不成得而一也，是故靡分天下，設覺得萬諸侯國君，使處置乎一同其國之義。國君既已立矣，又覺得唯其耳目之請，不能一同其國之義，是故擇其國之賢者，置覺得擺佈將軍大夫，以遠至乎鄉裡之長，與處置乎一同其國之義。