核心團隊：大司農尹睦為太尉，宗正劉方為司空，清一色的 "反竇派" 骨乾；

鄉舉裡選 2.0：規定 "舉孝廉必察三事"—— 德行、吏能、家世，新增 "實際考覈"，被舉者需在縣衙練習三月，分歧格者連坐保舉人；

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科罰輕緩：拔除 "磔刑腰斬 "等酷刑，死囚可" 募下蠶室 "（宮刑）免死，相稱於給極刑犯開" 生命保險 "；

考覈透明化：製作 "官吏績效排行榜"，張掛在各郡縣門口，百姓可投 "對勁票"，持續三月末位者主動罷官。

針對竇氏留下的 "蘿蔔雇用"，劉肇啟動 "人才淨化工程"：

钜鹿的屯田兵趙二，看著新種的苜蓿抽芽，對火伴說："天子這招比竇憲的軍隊有效，咱在邊陲種地，既能防匈奴，又能賺糧，比在洛陽當地痞強百倍。"

軍事交際：答應班超組建 "西域聯軍"，鄯善、於闐等國出兵兩萬，攻破焉耆、尉犁，斬首五千，相稱於搞了場 "跨國結合反恐"；

永元四年的夏天，河南郡的麥田捲成了柴火垛，蝗蟲過境時遮天蔽日，百姓跪在地頭哭天搶地。劉肇的應對計劃比竇氏個人的軍事打算還詳確：

出產自救：開放上林苑、廣成囿，答應窮戶采捕免稅，相稱於開放 "皇家應急物質庫"。

庇護販子權益：下詔 "販子有罪，不得連坐家人"，販子後輩可插手太學測驗，突破 "士農工商" 品級壁壘。

會稽的書匠李徒弟，忙著雕鏤新課本，對門徒說："天子這是要讓天下孩子都讀書，竇氏當年燒的書，現在一本本都補返來了。"

破格汲引：設立 "茂才特科"，答應豪門士子直接向天子上書，如涼州墨客張奐，憑《治羌十策》直接被任命為護羌校尉；

劉肇的治國，到處透著 "破局者" 的聰明：

北匈奴單於於除鞬叛逃，劉肇冇有像竇憲那樣發兵動眾，而是玩起了 "分而治之"：

人才提拔：親身主持策問，從太學提拔三十名 "寬博有謀" 的郎官補任縣長，初創 "管培生直接上崗" 軌製。

當他在永元九年巡查泰山，看著百姓安居樂業，俄然想起十四歲那年的北宮之變。阿誰在竇氏暗影下背《韓非子》的少年，現在已能安閒應對天災天災。他曉得，火線另有鮮卑寇邊、羌人兵變，但起碼，他已為東漢王朝打下了 "柔性管理" 的根柢 —— 不是靠鐵血手腕，而是靠軌製創新；不是靠吉祥科學，而是靠民生實惠。