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親政後的第一道聖旨，劉肇就乾了件標緻事 —— 重啟西域都護府，任命班超為都護，封定遠侯。他在聖旨中寫："西域三十六國，朕拜托於卿，生殺予奪，皆由卿斷"，相稱於給了班超一張 "西域尚方寶劍"。

他還乾了件深得民氣的事 —— 把竇憲私占的上林苑荒地分給窮戶。陳留的老農李老夫分到兩畝膏壤，發明地契上蓋著天子玉璽，還附了一行小字："原竇氏占田，今還於民，耕牛種子，官庫自取"。老夫對著洛陽方向叩首時，發明同村百戶都拿到了一樣的地契，曉得此次是動真格的。

劉肇心領神會，開端悄悄佈局：

竇憲回朝後，北宮成了他的私家會所。羽林衛換成竇傢俬兵，尚書檯的奏章要先經他過目，乃至郎官任命都要在竇府 "口試"—— 說白了就是交錢走後門。洛陽的官市上，一個縣令職位密碼標價二十匹帛，豪門學子隻能在太學裡痛罵 "賣官鬻爵"，卻被竇氏虎倀拖去放逐。

當竇憲在北方刷存在感時，西域成了劉肇的 "破局點"。班超的捷報像暗夜裡的火把 —— 月氏國派七萬雄師攻班超，卻被這位 "西域狼王" 用 "誘敵深切 + 斷糧計" 輕鬆化解，最後隻能送珍寶乞降。劉肇盯著輿圖上的三十六國歸附線，俄然發明這纔是真正的 "輕資產擴大"：班超隻用三十六人，就換來西域商路通暢，比竇憲的三萬雄師劃算萬倍。

他偷偷讓尚書檯統計西域商稅：僅永元二年，疏勒、於闐的玉石、葡萄輸入，就為國庫增收百萬錢。這個發明讓他眼睛發亮：竇憲靠軍隊奪權，我靠商路攢錢；他養私兵，我養民氣。因而下詔給班超："西域之事，便宜處置，無需奏報"，相稱於給了一張 "西域無窮額信譽卡"。

班超公然冇讓他絕望，永元六年，帶著西域聯軍攻破焉耆，斬首五千，西域自此 "大漠無王庭"。劉肇看著班超送來的汗血寶馬和琉璃器，對尚書令說："當年竇憲用三萬雄師換一塊石頭，班卿用三十年換全部西域，這纔是真正的 ' 投資回報率 '。"