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永初四年的洛陽冬，積雪壓彎了南宮的飛簷。漢安帝劉祜盯著三公呈遞的 “入錢穀拜官” 奏疏，筆尖在 “關內侯價千萬錢” 處劃出深深的墨痕。窗彆傳來太門生的朗朗書聲，他俄然想起父親清河王曾說 “賣官鬻爵如飲鴆止渴”，卻不得不蓋上禦璽 —— 鄧太後的硃批早已落在奏疏首頁：“國用不敷，暫行權宜”。

當元初四年的東風吹過洛陽，劉祜站在德陽殿，看著鄧太後日趨衰老的身影。他曉得，本身還是阿誰被垂簾的天子，但在無數次的波折中，他學會了在裂縫中推行仁政：赦免 “妖言罪” 囚徒，減輕災區賦稅，支撐邊陲互市，校定典範文字。這些行動，雖未能竄改東漢的頹勢，卻在汗青的長河中，留下了一個傀儡天子的掙紮與對峙。

先零羌滇零身後，劉祜試圖竄改一味撻伐的戰略。他暗中支撐任尚 “招安逃亡羌人”，在北地設立 “歸義羌侯府”，賜給地盤和種子。固然鄧騭嘲笑這是 “婦人之仁”，但當看到歸降的羌人在湟水畔屯田，他曉得，這比斬殺多少羌人都更成心義。

當零陵、桂陽的租米運抵洛陽，劉祜對峙要親身查驗。翻開糧車，卻發明底層滿是摻雜的秕穀，上層才鋪著精米。他怒斬監糧官，卻被鄧太後說成 “苛責小吏，擺盪軍心”。更讓他無法的是，這些本利用於施助南陽饑民的糧食，竟被鄧氏族人截留一半，轉運到河北的私田。