永初四年的東觀，成了劉祜的 “世外桃源”。他任命劉珍主持校定典範，將《五經》脫誤處一一校訂，特彆在《尚書》“德惟善政” 處講明：“今之善政，在止撻伐、薄賦役”。當發明《孟子》中有 “民為貴” 的章節被竇氏編削，他對峙規複原文，並將此書頒賜郡國粹校。太門生們發明，新刻的經籍裡，多了很多 “仁政”“民本” 的講明，卻不知這是天子在珠簾後偷偷寫下的治國抱負。

永初四年的洛陽冬，積雪壓彎了南宮的飛簷。漢安帝劉祜盯著三公呈遞的 “入錢穀拜官” 奏疏，筆尖在 “關內侯價千萬錢” 處劃出深深的墨痕。窗彆傳來太門生的朗朗書聲，他俄然想起父親清河王曾說 “賣官鬻爵如飲鴆止渴”，卻不得不蓋上禦璽 —— 鄧太後的硃批早已落在奏疏首頁：“國用不敷，暫行權宜”。

最讓劉祜心驚的是 “徙郡避羌” 的決定。隴西、安寧等郡百姓扶老攜幼遷徙，沿途餓殍枕藉。他在聖旨中插手 “賜遷徙者每戶耕牛一頭”，卻被鄧騭改成 “牛隻暫借，三年後償還”。當他詰責鄧騭，獲得的倒是：“陛下但知仁政，不知兵事，羌賊未滅，安能耗散國力？”

廣成苑的開墾令公佈那日，劉祜偷偷微服前去。隻見昔日皇家獵苑裡，窮戶們扛著官府發的鐵犁，在波折中開墾。一個老農用樹枝在地上畫著：“每畝交三鬥租，比租種豪強的田少一半。” 劉祜剛要開口，隨行的中常侍低聲提示：“太後派了監工，凡敢群情朝政者，以妖言罪論處。” 他冷靜回身，衣襬掃過叢生的野草，彷彿掃過本身有力竄改的實際。

元初二年的春季，劉祜批準補綴西門豹渠，這是他為數未幾能自主決定的政令。當漳水支渠完工，他收到魏郡百姓的畫像，畫中本身與西門豹並列。鄧太後對此嗤之以鼻：“渠成不過溉田萬畝，何足掛齒？” 但他曉得，這萬畝良田，能讓 thousands 的百姓免於饑荒。

先零羌滇零身後，劉祜試圖竄改一味撻伐的戰略。他暗中支撐任尚 “招安逃亡羌人”，在北地設立 “歸義羌侯府”，賜給地盤和種子。固然鄧騭嘲笑這是 “婦人之仁”，但當看到歸降的羌人在湟水畔屯田，他曉得，這比斬殺多少羌人都更成心義。

他試圖建立 “常平倉” 軌製，卻因 “用度浩大” 被采納；想推行 “區種法” 進步產量，卻因 “變動祖製” 不了了之。在東觀訂正文籍時，他看到文帝 “弛山澤之禁” 的記錄，偷偷下詔開放皇家林苑，卻在聖旨公佈前被鄧太後改成 “限窮戶每月采薪三日”。