延平元年的春季，六州的急報雪片般飛來：黃河決口，太行山洪，南陽的稻田化作澤國。劉祜第一次以天子身份巡查洛陽寺獄，見囚徒們衣不蔽體，俄然想起《尚書》裡 "罪疑惟輕" 的古訓，竟脫口而出："災異至，朕之過也，何忍再苛待百姓？" 當場減免百餘名輕刑犯的罪罰。

永初三年的元服禮，是劉祜第一次以成年帝王的身份臨朝。大赦天下的聖旨裡，他特地插手 "流民欲占者人一級" 的條目，但願能安撫冀州的哀鴻。但當他想汲引太學裡的豪門士子，鄧太後卻以 "國相歲移名，與計偕上" 為由，將選官權緊緊握在手中。

京師大饑，人相食的奏報，讓劉祜第一次違背太後的意旨。他瞞著長樂宮，翻開鴻池的皇家禁苑，答應窮戶捕魚采蓮，又將太仆寺的廄馬減半餵食，把節流的糧草施助哀鴻。當他微服巡查洛陽販子，見孩童們啃食樹皮，竟脫下身上的狐裘送給老婦，回宮後寫下 "朕以不德，致百姓饑餓" 的罪己詔。

但他冇有放棄，暗中支撐太門生研討《考工記》，但願能改進兵器；又讓樂府彙集羌笛曲調，試圖用文明融會減緩民族衝突。這些儘力雖未顯於史冊，卻在太門生的條記中留下陳跡："天子每至東觀，必問西域風土，嘗言 ' 羌人亦吾民，何忍苛虐 '。"

最讓貳心驚的是永初元年的西域亂局。都護任尚被叛羌圍攻，鄧太後竟派鄧騭掛帥出征，將羽林衛的調令直接繞過他的禦璽。深夜，他在東觀查閱《西域圖記》，燭花爆響驚飛棲鳥，才驚覺本身這個天子，連調兵遣將的權力都如鏡花水月。

鄧太後得知後，卻在聖旨中誇大 "明申舊令，禁豪侈"，將他的仁政光芒袒護。更讓他無法的是，當他想翻開廣成苑讓窮戶耕作，卻被鄧騭以 "皇家獵苑不成輕動" 采納，終究隻換來 "分犍為南部為屬都城尉" 的讓步 —— 他終究明白，本身的每一道聖旨，都要經太長樂宮的考覈。

喜好從部落打鬥到王朝爭霸的千年逆襲請大師保藏：從部落打鬥到王朝爭霸的千年逆襲小說網更新速率全網最快。

更讓貳心寒的是，弟弟廣川王常保薨逝後，鄧太後直接拔除封國，將封地併入郡縣。他據理力圖，卻換來太後的怒斥："宗室封國耗損國力，天子當以天下為重。" 那一刻，他終究明白，本身的皇室身份，既是光榮，更是桎梏。