社會生長的需求，以伊藤博文為首的日本政治家以德意誌帝國憲法為底本草擬了日本帝國憲法，由明治天皇於1889年頒賜《日本帝國憲法》。憲法宣佈日本實施君主立憲，但又宣稱“天皇崇高不成侵犯”，並享有絕對的權力，具有任免大臣、率領軍隊等權力，內閣隻對天皇賣力。