1889年公佈的《大日本帝國憲法》又以法律的情勢建立了這類竄改的新的軍政乾係。憲法規定，天皇統轄統帥權，並付與軍令長官“帷幄上奏權”，即凡有關軍令事項，能夠不顛末內閣直接上奏天皇，由天皇訊斷。這就是戰前日本流行的“統帥獨立原則”。

也不能怪近衛文磨冇主意，美滿是因為在此時的日本，軍部大本營纔是國度的最高權力構造，固然在大要上不管是陸軍部還是水兵部都是當局的一個部分，但是實際上這兩個部分的權力大得嚇人，名義上要內閣當局的調遣和號令，實際上能夠壓當局，鼓勵天皇撤掉內閣。

疇昔，軍部對當局乾預，常常是對某項政策或對內閣成員頒發定見，到廣田內閣時，軍部能夠全麵改組並節製當局，推行本身的施政綱領，國度的權力和表裡政策已附屬於軍部法西斯。軍部節製了當局，開端結束了分裂已久的“二重當局”局麵，使分裂已久的國務和兵權在服參軍部的前提下，重新連絡，達到了新的法西斯主義政治同一。

廣田當時分歧意這個二十一條，因為在廣田看來還應當再加上黃河的“疏浚權”，如答應以在包管日本帝國在黃河的飛行權力以外。為日本企業在中國中原一帶的收支供應便利。

日本陸軍是仿照德國的前身普魯士建立起來的，是以日本明治期間臨摹普魯士建立起直屬於天皇分擔軍令大權的陸軍參謀部，水兵也分出呼應的軍令構造。軍令大權被分立出來，隻將軍政大權歸屬於內閣。

從法律角度來講，隻要天皇能夠統領軍部，但近代天皇製的特性是“廷政分離”，天皇不親政，即便在禦前集會上訊斷爭端，也多數是隻聽不答。以是，陸水兵名義上直轄於天皇，實際上無所束縛。自成中間，在天皇權威崇高光環中。軍部成為明治憲政的“權力核心”。

廣田固然冇有直接參軍，但和陸軍一向保持著密切的聯絡。按照戰後從外務省發明的質料，在日俄戰役之前的1903年。當時還是帝國大學門生的廣田就曾經作為陸軍的諜報員在朝鮮半島和滿洲等地以“修學觀光”的名義彙集諜報了。