這些人在軍中聲望素著，馮道本身也明白，真要讓他乾與軍中事件，也冇人情願聽他的。是以，馮道真正措置和決定的，都是民事。

以柳城目前的丁口來算，常備募兵應為一千人，戰時可征發四千至六千民夫。用後代的話來講，這就是柳城現在的戰時動員才氣。當然，這類動員並不是極限動員才氣，在守城戰中，有深得民氣的守將常常能博得全稱軍民的效死，不管男女都會上城幫忙戍守，這類城池也是最難霸占的。

李誠中前去幽州的這段期間，主掌柳城兵事的實際上是以下幾人：甲都都頭、仁勇校尉薑苗，丙都都頭、仁勇校尉周砍刀，甲都左隊隊正、仁勇副尉鐘四郎，乙都左隊隊正、仁勇副尉孟徐興，乙都右隊隊正、仁勇副尉焦成橋，後勤隊隊正、培戎校尉趙大，親衛夥夥長、培戎校尉周小郎，以及“狼軍”隊正解裡。

對丁口的統計是必須停止的，隻要統計清楚切當的丁口數量，才氣逼真地實施征稅、加賦、派役等官府行動，因為統統上述行動的根本都是根據丁口而來，這就是中國實施了千年的人頭稅，與後代以財產和流轉環節為征稅標的的稅製有著龐大的辨彆。

現在坐鎮都督府的是馮道，在李誠中的拜托中，他“暫督營州軍政事”。但馮道卻有自知之明，隻是埋頭於民事，對於軍事，向來不加過問。在碰到征募、練習、哨探、巡查等軍隊事件時，他都讓李誠中麾下的幾個軍官頭子拿出定見和章程，然後毫不躊躇的遵循這些定見和章程予以實施。