第二次柳城人丁普查的數字比“降臣”們上報的數字多了五千餘人，對於丁口不到三萬的柳城來講，差彆率過分龐大了一些，令一旁的“降臣”們慚愧不已。品部大長老完失明喜豪傑人文明，對於詩詞曲賦、琴棋書畫有著偏好，這些“降臣”常日裡更多重視投其所好，對於民政實務便不加體貼，前次回報馮道的時候，也隻是遵循風俗做了大抵預算，是以呈現了很大的偏差。

比如薑苗，雖為甲都都頭，實際上卻逐步離開了領兵的職責，頗似後代的軍隊參謀。又比如周砍刀，雖為丙都都頭，在作戰時卻統領各都刀盾手，作為近身搏殺的批示。孟徐興和焦成橋雖是一隊的隊官，卻擔當著弓箭批示的角色。鐘四郎的甲都左隊，則是李誠中麾下最為精銳的第一線精銳。趙大和周小郎也常常被李誠中付與其他任務，至於解裡，除了帶領“郎軍”外，還是全軍的騎射教官，同時也是騎軍在作戰時的實際批示者。

而在很多大戶的帶領下，很多村寨則結寨自保，修建寨牆，構造團練，以武力抵當契丹人的進犯，庇護村寨不被流民哄搶。這些村寨構成了具有軍事形狀的堡寨，在必然意義上成為了營州南部的一個個獨立的小王國，可否順利將這些堡寨歸入治下，也是此次南下的關頭。為此，馮道親身謄寫了很多公文，加蓋平州刺史府司士印和前營批示使印鑒，全數派發給了南下的各個“事情組”。

二是輕處，即隻正法殺人的契丹人，而非論及家人，持這類定見的以中基層百姓為主，包含各族淺顯百姓及行商。他們不但願方纔安寧下來的餬口在此墮入動亂，驚駭激發漢人和契丹人之間的族群抨擊與仇殺。

人丁數量的多少，不但乾係著稅賦的多少，同時意味著可募兵員的多少。遵循唐末募兵製，藩鎮常備軍隊的募兵比例約莫為三十比一，這些軍隊是職業兵，隨時可戰，隨時敢戰。當大戰產生時，除了募兵外，還可征發民夫，征發比例為一戶一丁，即十人一丁乃至五人一丁。這些民夫平時承擔輜重後勤的徭役，碰到告急環境時，則需插手作戰。