現在坐鎮都督府的是馮道，在李誠中的拜托中，他“暫督營州軍政事”。但馮道卻有自知之明，隻是埋頭於民事，對於軍事，向來不加過問。在碰到征募、練習、哨探、巡查等軍隊事件時，他都讓李誠中麾下的幾個軍官頭子拿出定見和章程，然後毫不躊躇的遵循這些定見和章程予以實施。

人丁數量的多少，不但乾係著稅賦的多少，同時意味著可募兵員的多少。遵循唐末募兵製，藩鎮常備軍隊的募兵比例約莫為三十比一，這些軍隊是職業兵，隨時可戰，隨時敢戰。當大戰產生時，除了募兵外，還可征發民夫，征發比例為一戶一丁，即十人一丁乃至五人一丁。這些民夫平時承擔輜重後勤的徭役，碰到告急環境時，則需插手作戰。

對於如何措置，馮道一向在考慮，現在文吏們即將南下，賣力刑名的劉子旭也是此中之一，再壓在手頭明顯不可了，便又將這一案件提了出來，叨教裁奪。

馮道當時想要切磋究竟，李誠中解釋不出，隻能耍賴，他對馮道說，你感覺我有權任命文官麼？馮道說冇有。李誠中又問，既然不是正式官員，你管我叫他們甚麼，我喜好這麼叫，不可麼？馮道又問，那副主任和主任又有甚麼辨彆？李誠中道，他們乾得好，我就給他們升職，享用呼應報酬和權柄，這才氣給人盼頭。因而馮道無語，科員這個職務便相沿了下來。

而在很多大戶的帶領下，很多村寨則結寨自保，修建寨牆，構造團練，以武力抵當契丹人的進犯，庇護村寨不被流民哄搶。這些村寨構成了具有軍事形狀的堡寨，在必然意義上成為了營州南部的一個個獨立的小王國，可否順利將這些堡寨歸入治下，也是此次南下的關頭。為此，馮道親身謄寫了很多公文，加蓋平州刺史府司士印和前營批示使印鑒，全數派發給了南下的各個“事情組”。

二是輕處，即隻正法殺人的契丹人，而非論及家人，持這類定見的以中基層百姓為主，包含各族淺顯百姓及行商。他們不但願方纔安寧下來的餬口在此墮入動亂，驚駭激發漢人和契丹人之間的族群抨擊與仇殺。

“......顛末再次覈計，城中居戶為四千一百八十一戶，丁一萬七千二百九十；城畿居戶三千一百二十七戶，丁一萬兩千四百三十八......”程奢幾近不看手中的文卷，侃侃而談，一應數字，清楚道來，分毫不差。他在白狼山中專司辦理堆棧，每日裡統計進收支出的物品，對數字非常敏感。調到柳城以後，對“降臣”們上報的數據心存疑慮，在馮道的同意下重新構造人手停止了統查，一查以後公然不符。