魏廣州本為魯陽鎮，太和十八年遷都洛陽，改其地為荊州，四年後南征獲五郡之地，因而將此州燒燬，改於彼處立荊州。到了客歲。爾朱榮在河陰大肆搏鬥洛陽朝士，前中尉李彪之子、南荊州李誌憤而投降南朝，南朝名將曹景宗之弟、雍州寧蠻長史曹義宗趁機打擊魏荊州，率軍包抄了州治穰城，朝廷擔憂荊州淪陷。司州民氣更加動亂，是以將魯陽一帶劃出，立為廣州，遣平昌縣侯鄭先護率軍為刺史，作為司州的第二樊籬。

“誰說用朝廷的賦稅了？我本身捐募家財、運營財產，然後再根據孝文天子的均田製，調集流民入郡中荒地屯田，莫非還養不起郡中那三千餘府戶？”周惠灑然一笑，“城陽王能夠鉗製我的，不過就是賦稅罷了。我現在本身充分郡庫，他莫非還能從郡中奪走不成？遵循天子的詔令，郡中但是免除三年租賦的！”

至於如何從陽城郡遷到三荊地區，周惠也已經胸有成竹，其關頭就在於河南府戶軍，在於陽城郡和荊州之間的廣州。