最後，刺史的權力隻限於這些，但跟著今後曰益的生長，到了東漢建武十八年（42年），刺史開端有牢固的治所，奏事可遣計吏代行，不複自往，並且就連俸祿也進步了很多，不但如此，朝廷還常常派刺史領兵作戰，刺史奏聞之事更不必顛末三公委派掾吏按驗，太守、國相、縣令都對其非常顧忌，乃至有因畏刺史而解印棄官之事。

到了漢靈帝中平五年（188年），劉焉謂四方多事，啟事在刺史權輕，遂改部分資深刺史為牧，刺使實際已為一州軍政的長吏、太守的下級，州郡兩級製隨之構成。

但是，陶謙早就在薛禮身邊安插了眼線，得知這一環境後，陶謙便讓人把薛禮給關了起來。

隨後，薛禮撤了酒宴，也帶著人，與張彥、張紘、太史慈等人一起前去曲阿。

計議已定，張彥等人便開端歇息，到了傍晚的時候，大師都歇息好了，這纔開端停止擺設，帶著兵馬，早早的埋伏在嚴白虎的必經之地上，隻待嚴白虎率軍到來。

而刺史的權柄，也有明白的規定，即“奉詔六條察州”，那六條是：1、“強宗豪右，田宅逾製，以強淩弱，以眾暴寡”，即限定處所大族兼併地盤，反對其橫行鄉裡。2、“二千石不奉詔，遵舊典，倍公問私，旁詔守利，侵漁百姓，剝削為殲。”即打擊處所初級官員的以機謀私的犯警行動。3、“二千石不恤疑獄，風曆殺人，怒則任刑，喜則**賞，滋擾苛暴剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實訛言。”即打擊處所初級官員法律不公允。