28日下午2時，宋哲元召開軍政領袖集會。他強令張自忠代理冀察政務委員會委員長、冀察綏靖公署主任兼北平市市長。張自忠推讓不掉，隻得從命。當日晚，宋哲元、秦德純、張維藩等，坐轎車出北平至長辛店乘火車赴保定。馮治安率37師撤至永定河南岸設防。

日軍占據平津後，參謀總部決定兵分三路展開守勢：一起由平漢線南進，一起由津浦線南進，另一起沿平綏線西進，攻占山西的天鎮、陽高、大同、太原，掌控華北疆場主動權。陸相杉山元猖獗號令：“一個月攻占山西全省，兩個月占據全部華北，三個月滅亡全中國！”