西漢期間，中心當局將天下分彆為郡和國兩個層級的處所行政單位。郡是中心當局直接調派官員辦理的地區，而國則是分封給諸侯王的封地。郡國並行製使得中心當局能夠更好地對處所停止辦理，既儲存了中心集權的上風，又兼顧了處所自治的需求。

其次，劉邦在政治體製上實施了表裡服製。他規定，諸侯王和列侯必須向中心朝廷稱臣，接管中心的封號和任命，同時享有必然的自治權。這類軌製既滿足了處所權勢的要求，又確保了中心對處所的節製。

漢文帝期間，為了加強中心集權，對錶裡服製停止了首要調劑。他拔除了部分諸侯王的封號，減少了處所權勢對中心的威脅。同時，文帝還設立了一係列監察機構，如禦史大夫、刺史等，以加強對處所官員的監督和辦理。

（1）政治穩定的需求：西漢初期，為了穩固重生的政權，漢高祖劉邦需求建立一套既能保護中心集權，又能適應處所差彆的政治軌製。表裡服製恰是為了滿足這一需求而設立。

在表裡服製下，中心當局賣力任命和監督處所官員。諸侯王和列侯在封地內享有必然的自治權，能夠自行任命部分官員，但這些官員必須獲得中心當局的承認。同時，中心當局通過設立監察機構和調派使者，對處所官員停止監督和辦理，確保他們虔誠於中心當局，勤政愛民。

3、西漢表裡服製的首要內容：

跟著西漢政權的安定和社會經濟的生長，表裡服製逐步獲得完美和生長。以下是表裡服製構成過程中的幾個關頭階段：

在表裡服製下，中心當局與處所當局共同承擔財務稅收任務。諸侯王和列侯在封地內征收賦稅，用於保持處所當局的開支。同時，他們還需向中心當局上交必然的財務支出，以支撐中心當局的運作。這類財務稅收軌製既包管了中心當局的財務需求，又兼顧了處所當局的好處。

漢武帝期間，表裡服製獲得了進一步的生長和完美。武帝實施“推恩令”，答應諸侯王將封地分封給後輩，從而減少了處所盤據權勢。彆的，武帝還設立了郡國並行製，將郡國歸併為一級處所行政單位，加強了中心對處所的節製。

（3）民族融會的應戰：西漢期間，中國北方的邊陲地區居住著浩繁遊牧民族，如匈奴、鮮卑等。如何措置與這些民族的乾係，成為西漢當局必須麵對的題目。表裡服製在措置中心與邊陲民族乾係方麵闡揚了首要感化。