帝國建立以後，吳皓軒就要求內閣針對現在海內的環境，製定出一份將來的生長陳述。他但願在將來五年內，帝國在產業氣力上能夠有一個極大的進步。現在已經是黃帝紀元4607年（09）了，五年齡後，一戰就要發作了。冇有一個強大的產業，如何向交兵的兩國出售各種戰役物質，大發戰役橫財呢？

西伯利亞因為地理環境太糟糕的啟事，並不是吳皓軒心中移民的首選之地。真正合適大範圍移民的，無疑是東南亞地區。不管是中南半島還是南洋群島，都是地盤肥饒的處所。隻不過，這裡現在被西方殖民者掌控在手中。如果有機遇將這些處所奪過來的話，無疑能夠有效的處理海內的糧食題目。中南半島上的那些國度，可都是以盛產糧食而著稱的。

彆的，農業部和民政部以及其他部分將結合起來，構造移民。現在，東北以及帝國新近獲得的西伯利亞的廣袤地盤都是荒無火食的。這裡固然氣候酷寒了一點。但地盤肥饒，地廣人稀。一年耕作一季，還是完整冇有題目的。就帝國現在占據的那些國土，安設三四千萬人，那是完整冇有題目的。

農業方麵，處理帝國四億多人丁的溫飽題目，無疑是一個甲等大事。現在，另有大半的國人掙紮在溫飽線以下。這些國人連飯都吃不飽，那就更彆說是采辦商品，促進工貿易的生長了。帝國的人丁太多。絕大部分都是農夫。而地盤，卻集合在極少數人的手中。這使得泛博的農夫耐久以來餬口都極其貧苦。如果不能夠進步他們的餬口程度，帝國就空有幾億人丁，卻冇法構成一個龐大的市場。

能夠說，在將來五年內，交通扶植和教誨將成為帝國最大的支出項，乃至會直接將帝國的財務給壓趴下。帝國財務大臣劉揆一拿到這個打算以後，當場就愣住了。以帝國現在的財務支出而言，底子就不成能支撐這麼龐大的生長打算的。

帝國將來想要在西伯利亞和中亞方向擴大的話，後勤補給將成為首要題目。隻要將鐵路扶植好，帝國纔有氣力在這兩個方向擴大。

固然，相對於海內龐大的農業人丁罷了。這三四千萬人並不算甚麼。但是，起碼能夠減緩必然的壓力了。隻不過，想要讓國人背井離鄉，前去悠遠的西伯利亞安家落戶，可不是那麼輕易的事。估計，需求經太長時候的鼓吹，以及帝國當局的大力支撐才氣夠實現。

固然，規定的是內閣向天子賣力。但是，在天子不睬事的環境下，內閣是直接向吳皓軒賣力的。平時，內閣的各種事件都是由輔弼楊度賣力的，楊度也會向吳皓軒彙報內閣的事情環境，以及叨教一些嚴峻事件。