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新朝草創，還是未能竄改世家與內廷並存的局麵，采納的也是營衛軍製體係。新朝十二年，呼蘭人再次大肆南侵，北五郡十三鎮營軍體係遭到重創，內廷氣力大損。其他各郡世家乘機擴大私兵、衛軍，擄奪郡內營軍軍權。 不到十年時候裡，南邊各郡在究竟上盤據自主，內朝也有力束縛。

世家宗族的發源假定：

新朝顛覆舊朝，世家權勢重新洗牌，那些不肯不得投附新朝而又有強大私運武裝的世家就走上海盜這條路。