天然，以劉照極其有限的諜報學知識，想建立甚麼cia、kgb、fbi之類的諜報機構，純屬空中樓閣，白日做夢。但是，建立一個簡樸的探聽、堆積各種動靜的機構，還是不難的，因為在當下，無孔不入的近當代諜報手腕固然不成能有，但是探子、間諜倒是一門陳腐職業，按照《左傳》中的記錄，早在夏朝，就已經有了職業間諜――後羿從夏王相手中篡取了夏朝的王位後，又被他的國相寒浞行刺，寒浞自主為王。而相的兒子少康長大後，開端圖謀複國，便在寒浞的兒子澆身邊，調派了一名間諜，名叫女艾。

以是，鮑煒與史阿兩人各懷私心，勾心鬥角，這在劉照看來，本來也冇有甚麼大不了，算是政治生態中常見的事情，何況，做天子的，哪個會但願本身的臣下之間，和和藹氣，抱成一團？屁股決定腦袋，位置決定態度，劉照天然也不能免俗。

對外，則是以當初叮囑鮑煒刺探門下前來投奔的劍客、遊俠兒的秘聞為契機，讓鮑煒另行保舉一人，做為賣力此事的人選，然後也搭建起一個諜報機構來，漸漸的停止完美。

劉照能夠不去苛求臣下的絕對虔誠，答應他們有各自的好處訴求，但他是絕對不會甘心被臣下矇蔽雙眼，混合視聽的。因而劉照頓時起了一個動機，想動手建立一個為本身密查各種動靜的機構來。

想來想去，劉照決定從表裡兩方麵來動手。對內，劉照籌算在本身宮中，先遴選培養幾十名內侍――倒不是劉照非要建一個東漢版的東廠，而是現在的劉照，最便利利用的人力資本，也隻要這一幫內侍了，且不說宮裡的內侍數量浩繁，就算是洛陽城裡，像當年的侯謹一樣，自閹以求入宮而不能的人，也有一多量，從中遴選起來，更不足地。

漢朝的當局機構，大多稱之為“曹”，但是劉照此時身份敏感，不好直接自設“曹”如許的機構，因而說道：“就叫做內緝聽廠吧。”

劉照想了想，道：“罷了，一時候也冇法說清楚。如許吧，大伴你在宮裡的內侍中，選一些聰明機警，善於探聽動靜的，先讓他們每日裡出去，不管是在洛陽販子也好，還是在宮裡的熟人那也好，隨便四周探聽，不管是販子雜談，還是秘辛逸聞，乃至是柴米油鹽的代價，都能夠，隻是記得，千萬不能暴露特地探聽的模樣來。每日探聽返來後，便將動靜彙總一下，上報給我聽。你也要多留意，看此中有辦事聰明，又為人謹慎的，便把他們的名字的記下來。今後，統統的探子便分表裡兩層，核心之人，隻是出去隨便密查動靜，密查到甚麼就是甚麼，但是毫不給他詳細分撥任務，隻要表示好，像我剛纔說的，辦事聰明又為人謹慎，能保守住奧妙的人，才氣升入內層，進一步委以重擔。”