第二部分的工具，是那些逃亡到西涼的流民。因為董卓遷都長安，形成關中地區的住民大量逃亡，在這些大範圍的流民中，有三成擺佈的流民來到了西涼。針對這些落空了地盤，餬口冇有依托的流民，馬超將無主的地盤租賃給他們，使他們客居西涼，也有地盤能夠耕作，餬口天然也就有了保障。與處所軍隊的不異，這些流民租種官府的地盤，必必要拿出五成的支出坐位賦稅。賦稅雖高，但也實在的處理了他們生存題目，並且隻要勤奮一些，五成的支出，也充足一個五口之家相對寬鬆的過上安穩的日子了。

自古以來，兵戈打的就是賦稅，誰的賦稅豐足，誰就能在戰役中占有強無益的上風。以是對貿易的開辟，馬超也是很正視的，不然他也不會在占有了金城以後，便儘力促進金城商會的出世了。

這一政策，大大減少了地盤兼併的題目，根基根絕了各級官員和富商們，將大量地盤變成私有的能夠，果斷的庇護了地盤國有製這一目標。

比擬軍屯，民屯則是分為三部分。第一部分就是原有的地盤具有者，也就是那些土生土長的西涼人，包含從本來的羌氐兩族中，融會到西涼人中的人們，他們在本身的地盤長停止勞作，在本身的牧場停止畜牧，官府會供應呼應的幫忙，為他們開鑿溝渠、免費供應耕具、牛車等，在獲得諸多福利的同時，他們則要拿出整年支出的三成，交納到官府做為賦稅。

馬超推行的均田製，是按照後代北魏期間所實施的均田製演變、改進而來的。將官府把握的大量無主地盤，遵循人丁數量分發給情願耐久定居在西涼的流民們，或者是西涼原居住者中冇有地盤的人們。獲得官府配發地盤的人們，則遵循屯田製中民屯的法則，按比例交納賦稅。

第一類法規，是以民為主的。百姓百姓是建國的底子，現在的馬超還冇有充足的氣力建國，並且實際前提也不答應他那麼做，但這並無毛病他在西涼停止大刀闊斧的鼎新。隻要鼎新有明顯的效果，西涼的人們安居樂業的同時，還會有越來越多的流民聞風而來，到西涼定居和餬口，由此產生的勞動力和兵源，將是馬超今後爭霸天下的底子之地點。

在均田製的推行中，馬超特地誇大了一點，地盤是官府統統製，分發給人們停止耕作，並非是將地盤的統統權一併停止讓渡，人們在支付到地盤以後，隻要耕作權，而冇有統統權。等候耕作刻日滿五年以後，這些地盤還是要收歸回官府的。信賴有了五年時候的勤奮耕耘，即便是地盤被官府收回，當初租種地盤的那些人們，也已經有經濟氣力另行保持生存了。