張角令幽州側重練習馬隊，青州側重練習步兵，冀州側重練習弓兵，但其他兵種都有練習，常常練習多兵種結合作戰。角令張寶、張飛奪公孫瓚兵權，升為文職，固然此時公孫瓚尚未成事，但這不安身分的先撤除，一日，瓚出門打獵，被數隻猛虎圍咬而死，死無全屍，甚是慘痛。

並放權給田豐、沮授，委任二人分擔幽州、青州政務，二人本是內政大能，天然是乾得風生水起，把二州管理得井井有條，讓審配、郭圖等人幫手辦理冀州政務，使冀州之地也是逐步走上正軌，規複本該有的繁華氣象，乃至猶有過之。

黃巾甲士數雖眾，但俱是一群烏合之眾，戰役力極低，但因為根基都是狂信徒，對張角絕對死忠，打散後，一聲呼喚，就又能蟻聚，很好統治，以是張角不忍丟棄，仍然，大部分用黃巾軍。雖已從府庫調出大量設備，讓黃巾軍全數改換了正規戎服備，但作戰才氣差，規律渙散是硬傷，疆場上一個軍令冇很好履行就輕易形成全軍潰敗，以是張角傳親信將領《承平要術》地卷的軍陣篇，令其抓緊練兵，爭奪早日練成一支鐵軍。禁衛軍滿是由黃巾力士轉化，天生力大無窮，戰力刁悍，交由典韋帶領，練習。

再有就是思惟教誨了，張角操縱教徒，四周佈道、鼓吹，讓三州之民儘皆明白，他們本日的統統都是大賢能師給的，如果換了彆人統治，他們就會刹時落空統統，再加彼時之民甚是愚笨，很好亂來。因而三州之民家裡都貢奉張角神像，日日焚香禮拜。乃至三州之民儘皆心向張角，成為他的狂信徒，如果誰敢在大街上說大賢能師的不是，很能夠會被活活打死。同時，張角的政令也能很好下達，並能被充分履行。

俗話說：要得富，先修路。這個事理，張角天然是曉得的。當時，到處交通堵塞，很多處所的好東西都運不出去，內裡的好東西運不出去，使得貿易、農業等都遭到了嚴峻影響。張角按照三州門路圖，先將縣級都會間門路修通，使縣級都會全數相通，又下達目標，讓村落路也儘量與縣道相連，終究實現村村通路的目標，這目標固然比較長遠，但是三州之地，大多平坦，要實現這目標還是很有能夠的。開端實現三州之地互通有無，資訊通報速率大大晉升。

官僚敗北，自古皆有，因而張角建立專門間諜機構，監察百官，隻為張角一人統管，凡有貪贓枉法、作奸不法的官員，一經查實，一概嚴處，輕則勞改，重則斬首示眾，以儆效尤。製止恃強淩弱，凡是逼迫良善，謀財害命、欺行霸市、坑蒙誘騙、殺人放火者，一經查實輕則監禁勞改，重則斬首。