縣以下為鄉，大率十裡為鄉。鄉置有秩、嗇夫、三老遊徼。凡大鄉，由郡任命有秩1人，秩百石。小鄉，由縣任命嗇夫1人。皆主一鄉之事，體味官方善惡，定其徭役前後。體味官方貧富，定其賦稅多少。三老掌教養，凡忠孝節義，足為法度者，皆旌表其門，以倡導從善去惡。遊徼掌梭巡，製止奸盜。又有鄉佐，主收賦稅。

《百官誌》又雲：“列侯所食縣為侯國……功大者食縣，小者食鄉、亭。”侯國置相1人，如縣令長，不臣於侯，但須納租於侯，以戶數為限。食封千戶以上者，置家丞、庶子各1人，不滿千戶者，不置家丞。縣侯、鄉侯、亭侯之封，為東漢所創設，但東漢侯王不過徒擁虛號，權力已遠遠不如西漢了。其所屬封國的政治，皆由中心所派之傅相主持，而所謂貴爵傅相實在就是中心調派的處所官。

縣邑道官

邊郡有障塞尉，保衛邊塞，以防內奸侵犯。近塞縣皆置尉，百裡1人，士史、尉史各2人，巡行邊塞。

郡國之下為縣，皇後、公主食邑為邑，在少數民族聚居之地為道（“道”在西漢已有）。大縣置令1人，千石，其次置長，四百石，小者置長，三百石。侯國的相，其官階如縣令或縣長，皆掌治其民，懲惡懲惡，理訟獄，禁盜賊。秋冬各計其戶口墾田、錢穀出入、盜賊多少，然後向所屬的郡國彙報。

在縣令、長之下，置縣丞1人；縣尉，大縣2人，小縣1人。丞主文書，典管倉獄，尉主盜賊，秩四百石至二百石，是為長吏。百石以下，有鬥食佐史之秩，是為少吏。諸曹掾、史，大抵如郡掾。皆有主簿、功曹、獄掾，有縣三老，掌教養。

亭之下為裡，裡置裡魁，掌一裡百家。裡之下為什，什有什長，主十家事。什之下有伍，伍有伍長，主五家以相查察；民有善惡，以告監官。伍之下就是最基層的群眾大眾。

王國之相、列卿太守皆掌治民，進賢達，除奸猾，春行所屬縣，勸民農桑，賑救窘蹙。秋冬遣文有害吏（公允樸重，無所枉害），審判犯人，使罪當其法，無所冤濫。對屬官課其殿最。

東漢的處所官製，仍因循西漢舊製，分封王、侯與州、郡、縣雙軌並置。東漢的行政辨彆為郡（國）、省二級。郡之上另有監察區性子的州。

東漢有郡國105個，除司隸所部七郡外，有王國27個，列郡71個。此中豫州部郡國6，冀州部9，兗州部8，徐州部5，幷州部9，幽州部11，青州部6，荊州部7，揚州部6，益州部12，涼州部12，交州部9。