查有軍務處差委浙江溫處道袁世凱，儉樸英勇，曉暢戎機，前駐朝鮮很馳名譽。因令詳擬改練洋隊體例，旋據擬呈禮聘洋員條約及新建6虎帳製、餉章，臣等複加詳核，甚屬周妥。呼應請旨飭派袁世凱督練新建6軍，假以事權，俾專任務。現在先就定武十營，步隊三千人、炮隊一千人、馬隊二百五十人、工程隊五百人，覺得底子；並加募步隊二千人、馬隊二百五十人，共足七千人之數，即照該道所擬營製、餉章編伍辦理。

光緒21年（1895年）年底，督辦軍務處奕劻、李鴻藻、長麟、翁同龢等議定三事：1、原駐小站編練定武軍1o營的胡燏棻改任津蘆鐵路督辦；2、由袁世凱接任練習新軍；3、命蔭昌遴選八旗兵丁入武備書院。隨之，各親王、軍機大臣正式向朝廷奏請變通軍製，在天津建立新式6軍，派員督練。其奏以下：

綠營歸兵部所轄，天下虎帳可分為“在京”和“在外”兩種。“在京綠營”由步軍統領(即九門提督)統轄；下分擺佈兩翼，各設總兵，總兵之下則為城防營，有副將、參將、遊擊、都司、守備等官。另有一部分在京綠營，分屬於漕運總督，兼任護漕之責，其職務即是護路差人。至於“在外綠營”則直屬各省，由總督或巡撫節製調遣，以是各省督撫的官銜有“節製軍務兼理糧餉”一項，就是指綠營。綠營統兵的軍官有提督、總兵、副將、參將、遊擊、都司、守備、千總、百總、外委等。軍隊體例以營為單位，設管帶一人，每營5oo人。天下的綠營總數共約5o萬人。綠營到了清末，餉給過薄，乃多虛額，檢閱時則以雇傭販子惡棍充數，武官由捐納出身，軍隊缺額在半數以上，腐蝕已極，乃至承平天**興，勢若破竹，綠營乃遭淘汰。

但是，袁世凱在督辦軍務處擔負的是可有可無的閒差，難以發揮他的抱負及多年曆練而來的治軍之才。袁世凱諳熟清朝宦海積習，他動員叔祖袁甲3、堂叔袁保恒、袁保齡、養父袁保慶在京時的幾近全數舊乾係，四周活動，八方追求，宴客送禮，重金賄賂，拜師拜托，義結金蘭……打通進入上層個人的門徑。後黨核心人物、帝黨核心人物、西太後慈禧的親信、光緒帝的徒弟、滿族親貴、清流黨領，諸如兵部尚書榮祿、恭親王奕訢、慶親王奕劻、軍機大臣兼戶部尚書翁同龢及軍機大臣李鴻藻等，竟全數被袁世凱搞掂。李鴻藻“激賞”袁世凱，以為他“家世將才，純熟兵略”，如令他特練一軍，“必能矯中國綠、防務營之弊”，而“亟言於朝”。翁同龢稱袁世凱“不滑，可任也”。榮祿詳細唆使袁世凱，“於暇時擬練洋操各種體例”呈上，然後保舉他的軍事才調。厥後聞名的“東南三督”劉坤1、張之洞、李鴻章，也都上書為袁世凱說好話。上述這些人黨派森嚴，相互之間衝突極深，但卻眾**讚，分歧保舉袁世凱這位小小的前駐朝商務委員。這此中當然有袁世凱巴結拍馬、攀附權貴的身分起感化，但是他如果本身冇有兩手，那也是不成的！