對日戰役的首要疆場在海上，水兵第3、四兩個艦隊主力彙合，構成一支隨時能夠威脅菲律賓的強大艦隊。第二艦隊則首要針對日本結合艦隊主力，力圖在海上決鬥並得勝。即便不能得勝，達到重創日本水兵的目標也能夠滿足。實際是在美國的援助下，中國的彌補速率要遠遠快於日本。總之隻要兩敗俱傷就是勝利。當然陳紹寬不是這麼想的，他的要求是必須得勝，第二艦隊具有排水量38000噸大型航母青海、西藏兩艘，排水量42000噸級的大型航母湖南、廣東號兩艘，一次起碼可搭載艦載機三百八十架，並且雨燕-5型艦載機，不但僅是戰役機，還能照顧一枚500公斤的炸彈或者兩枚225公斤的炸彈，作為爬升轟炸機用。海鷹魚雷機的機能，在孟加拉灣的海戰中已經獲得了考證，在穿透日本水兵防空火力網方麵，水兵對海鷹魚雷機很有信心。第二艦隊還具有大型戰列艦4艘，排水量38000噸的戰列艦三艘，排水量60000噸的北京號一艘。重巡3艘，輕巡8艘，高速擯除艦22艘。這麼強大的一支艦隊，對上日本結合艦隊主力，陳紹寬也很有信心戰而勝之，並且親身趕到上海，批示結合艦隊作戰。第一艦隊則謹守渤海灣，以青島的潛艇基地威脅日本海上運輸線。三亞榆林港的潛艇軍隊司令部，接到的號令是全數潛艇撒出去，堵截日軍海上運輸線為第一要務。同時還要求水兵航空兵駐台灣的兩個兩個戰役聯隊和一個爬升轟炸機聯隊，一旦發明日本海上運輸船便反擊，共同潛艇一道把日本的海上運輸線攔腰堵截。