官衙是一套連成片的修建，進門便是大堂，四周架子上堆成山的卷宗。中間好幾列，連排的桌子上也堆滿了文書，十幾名官吏同時在這裡事情。統統人都麵色嚴厲，忙繁忙碌，時不時有人站起家，捧著卷宗，扣問同僚，或者向長官就教幾句。官吏們說話都下認識抬高著聲音，固然繁忙，卻非常溫馨。

拓拔叡說：“不消問啦，你就按他說的做吧。”

李益苦笑，不曉得當說甚麼，隻好對著他，舉了袖再拜，恭恭敬敬行了一禮。馮琅看呆了，半晌覺悟過來：“這是皇上的意義？”

李惠站在主動支撐的一方，陸麗等大多數人實在都冇說話，跳著腳地大聲反對的，主如果乙渾。拓拔叡坐在龍椅上，一張年青漂亮的臉埋冇在密密的冕旒後，一言不發，誰也看不到他實在的神采。比及大師都吵嚷完了，他淡淡地說了一句散朝，起家很率性地走了。

李益有些駭怪，昂首：“皇上的意義是……”

烏洛蘭延說：“李大人，你隻需求按我說的去做就是了，不需求再商討甚麼，這是我們已經商奉迎了的。我已經說了很多遍了，你真的是聽不懂嗎？”

終究的計劃細則肯定下來的前一天，李益在省中。一隻蠟燭昏黃地照著書案，他拿著筆，對著這幅草案，幾次想勾去此中一條，幾次又放棄了。

烏洛蘭延想要持續說，轉頭看到四周官員一圈全都看著他們，隻得壓了下去，拉著他的手往外引：“李大人，彆說氣話，我方纔講錯了，對不住，我們出去漸漸細說。”

烏洛蘭延皺著眉，將手中冊子放在桌上：“李大人，這個東西不可的。”

他也不想和烏洛蘭延吵架，語氣放軟了：“按大人所說，撤消軍鎮，改鎮為州府，改護軍為太守，委派流官，限兵甲，這些都冇錯。隻是此事不是那樣好行的，不說上麵軍鎮會不會肇事，就說當真肅除了兵甲，清查出私丁，這些人又當如何措置呢？這麼大動靜，折騰起來不是隨隨便便能了的。”

烏洛蘭延走了，李益一人回到大堂，眾官吏看了他一眼，見機地低下頭持續乾活了。李益回到座上，坐下，持續事情。

幾個要點，一是裁併軍鎮，改鎮為州府，改護軍為太守。二是建立由校尉、司馬掌兵的格式，對太守、校尉的職能停止了明白的規定和分彆。限定太守校尉的任期，調期，明白其任免軌製，並肯定了一套詳細的政績考覈計劃。削除太守兵權的同時，限定校尉的兵權，製止權力集合。三是對各州、郡、縣的兵員數停止限額，減少部分兵員，