而都護府的軌製到了唐朝達到了頂峰，設立了安東安西安南安北四多數護府，而四多數護府統治了唐朝一半以上的名義國土。而這類都護府的軌製，實在和英國在印度的辦理軌製體例差未幾。固然英國在印度設立了總督職位，但是印度還是有很多土邦貴族的。這些貴族纔是真正的統治者，而英國總督隻是代表英國來做一個太上皇的。當然，英國對於印度那是實打實的剝削，但是中國的都護府軌製隻是名義上的統治，究竟上隻是一個調和機構罷了。

但是王國瑞這個時候竟然要設立一個南洋多數護府，這個的確是在讓慈禧感受不成思議。南洋那裡另有甚麼中原的屬國，王國瑞要這個南洋多數護府，也都冇有甚麼意義。王國瑞之前要了南洋大臣，等因而把滿清的交際權力分走了一部分，而接下來卻要南洋多數護府，這個但是一個之前他們冇有的官職，這個讓慈禧感受莫名其妙。王國瑞要這個官職，有甚麼特彆的意義嗎？