其次，統統當局事情職員的俸祿，不再發放紋銀，而是發放紙幣了，大師都領紙幣薪俸。而為了停歇公憤，曹躍開端推行公事員軌製，部分受聘於縣令的幕僚等將有機遇獲得公事員資格，成為國度正式體例職員，享用國度俸祿的發放。

曹躍曉得，紙幣的發行必將會遭遭到大多數人的抵抗，起首，如果金銀貨幣買賣，會付與讓處所當局鑄幣權，處所當局能夠將收上來的銀子重新熔鑄，在熔鑄銀子的過程當中必定會有部分耗損，而這耗損就是處所當局截留的利錢，俗稱火耗。

曹躍操縱紙幣，練習兵士扶植軍隊，促使國度進一步穩定下來。當然，紅鈔的彙率是當局強迫性的，暗裡裡紅鈔的彙率並不高，遵循朝廷公佈的彙率，紅鈔與日圓彙率為350：1，可實際上暗盤上彙率卻為500:1乃至達到600:1的境地。

為了能夠順利的推行紙幣，曹躍以及朝廷諸位大臣可謂費經心機。

在多方籌建以後，大清帝國銀行終究正式宣佈建立了。