郡一級，大郡直接下設縣，小郡則有兩種竄改，一是歸併為大郡，二是和鄉一同變成縣，目標在於加強對基層的管理，減弱豪族、地頭的影響力。如，美濃原有二十一郡，鼎新後變成八郡、二十五縣。

特彆是“永寧雙令”和“參勤交代”的推動下，一些大名、分炊更是冇法保持龐大的家臣團，不但導致藩政困難，也形成了大量遊勇的產生，對日本的生長和社會治安都形成龐大影響。

鑒於此，秀保對之前的“王土償還”停止點竄，在製止引發大名狠惡反應的前提下，朝廷公佈《版籍償還詔》，鼓勵大名向朝廷交出對地盤和群眾的封建領主統統權。