也就是說，現在的大秦，依托大部分的婦女和兒童在贍養全部大秦兩千多萬人丁，真正參與耕作的成年男人約莫隻要三分之一不到，這是一個極其扭曲和變態的社會佈局，完整不普通，但就是在這類極其不平衡的農業人丁佈局下，秦始皇還是懟下了嶺南和河套地區，此中耗損極其龐大，民力幾近被用到了極致，過渡耗損的民力導致秦朝統治的根底擺盪。

眼下大秦必必要修生養息積儲民力才行。

第二次了，這已經是第二次了，陳旭竟然再次當眾禁止天子的號令。

“李相放心，旭不會信口胡說，等我說完以後如若陛下和諸位大人感覺我此策行不通，天然我會遵循陛下的諭令行事，決計不會遲誤陛下征服匈奴的大計！”陳旭回身對著李斯施禮說。

“固然是好體例，但用賦稅向商賈購買兵器還未曾有過，還需好好策劃！”

拿著玉璽的江珩停了下來，滿朝文武都看著陳旭，秦始皇也是滿臉的不解。

“清河侯思慮敏捷，這的確是最好的體例！”

“陛下，臣附和清河侯的體例！”左相李斯站起來講。

“不錯不錯，此乃良策！”

並且眼下天下馳道還在持續修建當中，退役的民夫還稀有十萬，如果要大力推行鋼鐵，設備一支數萬的馬隊步隊出來，又要征召無數的民夫參與開挖和運送礦石，一年下來又是起碼數萬乃至十數萬家庭墮入赤貧當中，這個景況是陳旭不肯看到的。

“清河侯休要莽撞！不征召民夫工匠，如何能夠完成如此沉重艱钜的任務？”李斯忍不住低聲提示說。

“另有嘉獎之事，商賈本來是卑賤之人，強迫煉製打造便可，何必嘉獎！”

“清河侯請講！”秦始皇並冇有對陳旭的禁止有太多不滿，而是擺擺手坐下來講。

“臣附議~”右相馮去疾也站起來。

而現在這類以未成年人和婦女為首要出產主力的農戶，卻要承擔極其沉重的稅糧和勞役，修馳道前後動用近百萬民夫，修陵寢另有七十萬刑徒，苗條城有百萬降卒，加上海內常備的百萬軍卒根基都不事出產，而這些人剛好都是強健的男性，是出產耕作的主力。

秦始皇也點點頭：“朕也以為清河侯此策的確是最好的體例，隻不過如同諸位愛卿所言，此中另有很多細節要細心參議，此事既然是清河侯發起，還請說說該如何詳細推行和實施！”

“陛下，再過兩個月，寒冬一過頓時就要春播，征召大量民夫退役恐怕會遲誤農時導致來歲秋糧減產，臣想到一個彆例，能夠不消征召民夫和大量工匠就能處理馬具和兵器的製作……”